前往“種草”的景點(diǎn)卻發(fā)現(xiàn)被騙，被私設(shè)的“路卡”收取費(fèi)用，因沒(méi)有安全設(shè)施而遭遇危險(xiǎn)……當(dāng)前，新興的小眾旅游目的地成為旅游者們的“新寵”，但是遭遇了私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題的游客卻有苦難言。

近期，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可私設(shè)“景點(diǎn)”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成了一系列的問(wèn)題和隱患。對(duì)此，文化和旅游部近日發(fā)布消息，定于今年9月至11月開(kāi)展私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并印發(fā)《私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)游客權(quán)益。目前，各地已經(jīng)紛紛開(kāi)始落實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)并打開(kāi)投訴舉報(bào)通道。私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題為何屢禁不止？應(yīng)如何根治？對(duì)這一亂象旅游業(yè)界應(yīng)反思哪些問(wèn)題？記者對(duì)此開(kāi)展了采訪。

(資料圖)

1.私設(shè)“景點(diǎn)”破壞市場(chǎng)秩序

“想去郊區(qū)人少的景點(diǎn)又怕踩到雷，幾條徒步線路也怕不安全。”對(duì)于已經(jīng)游覽過(guò)很多景區(qū)的肖女士來(lái)說(shuō)，近期一些小眾旅游線路吸引了她的注意力，但她因?yàn)樗皆O(shè)“景點(diǎn)”的新聞而陷入矛盾。

私設(shè)“景點(diǎn)”一直是旅游亂象之一，其引發(fā)安全事故、旅游糾紛也屢見(jiàn)不鮮。所謂私設(shè)“景點(diǎn)”，即未經(jīng)法定程序，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)許可設(shè)定的景點(diǎn)，主要包括無(wú)照經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目、擅自收取門(mén)票、私自建旅游設(shè)施、虛假宣傳宰客欺客，私自改變土地用途等形式。

無(wú)人管理，配套設(shè)施和服務(wù)缺失，胡亂收費(fèi)，安全、衛(wèi)生問(wèn)題堪憂……私設(shè)“景點(diǎn)”的這些問(wèn)題讓不少游客深受其害。

旅游法明確規(guī)定，景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施、必要的安全設(shè)施及制度，以及必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。顯然，私設(shè)“景點(diǎn)”不具備這些條件，不符合旅游法相關(guān)規(guī)定。

南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華指出，私設(shè)“景點(diǎn)”是對(duì)旅游資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)，容易造成對(duì)區(qū)域環(huán)境和資源的破壞；由于缺乏法律的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，在土地、環(huán)境、建設(shè)等方面容易發(fā)生違規(guī)行為，游客權(quán)益與旅游安全無(wú)保障。“此外，私設(shè)景點(diǎn)會(huì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序，如同沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的黑車(chē)一樣，損害正規(guī)景區(qū)的合法權(quán)益。”

“開(kāi)展整治私設(shè)景點(diǎn)工作具有重要意義，具有堵漏洞、治盲點(diǎn)、防沖擊、保安全等多重作用，通過(guò)整治，能夠有限降低未受監(jiān)管的旅游經(jīng)營(yíng)行為的外部性，維護(hù)基本的行業(yè)秩序，保障旅游者安全和合法權(quán)益。”中國(guó)社科院旅游研究中心秘書(shū)長(zhǎng)金準(zhǔn)說(shuō)。

2.私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象為何屢禁不止

“野生景點(diǎn)全攻略”“寶藏拍照地”“夏日免費(fèi)踩水好去處”……在一些社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)，這樣的推薦語(yǔ)極具吸引力。互聯(lián)網(wǎng)的影響力助長(zhǎng)了私設(shè)“景點(diǎn)”行為，不僅涉及虛假宣傳，更會(huì)有人趁熱度在景點(diǎn)附近設(shè)卡收費(fèi)，讓游客大呼“上當(dāng)”。

記者搜索某社交平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，推薦野生景點(diǎn)、野游路線的筆記仍有不少。如某博主在推薦京郊鰲魚(yú)溝徒步探秘線路時(shí)，直言其不是景區(qū)、無(wú)人管理，有評(píng)論則表示“有人攔住收費(fèi)”“都是濾鏡效果”“再也不去了”。

私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題由來(lái)已久，除了網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，還有更深層的原因。專(zhuān)家指出，主要原因包括三方面，一是利益驅(qū)使，二是監(jiān)管缺失，三是供給不足。

“對(duì)于想要掙快錢(qián)的投機(jī)者來(lái)說(shuō)，私設(shè)‘景點(diǎn)’門(mén)檻不高，投資少、見(jiàn)效快，牟利空間大，監(jiān)管的缺失使得違法成本較低。私設(shè)‘景點(diǎn)’行為的監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，在具體的監(jiān)管過(guò)程中極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)與漏洞。”石培華說(shuō)。

金準(zhǔn)認(rèn)為，多部門(mén)管理交叉，既存在多頭管理的部分，也存在管理上的盲區(qū)，由此給了相關(guān)業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)的空間；新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，也積累了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題觸及了傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)管理上的空白點(diǎn)。

從供需角度看，現(xiàn)有景點(diǎn)數(shù)量不足，也未滿(mǎn)足游客旅游消費(fèi)升級(jí)需求，這為私設(shè)“景點(diǎn)”的野蠻生長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。如露營(yíng)、探險(xiǎn)、徒步等戶(hù)外旅行方式已擁有大量愛(ài)好者，而一些傳統(tǒng)景區(qū)并不具備這些功能，無(wú)法滿(mǎn)足游客需求。

“具有景點(diǎn)性質(zhì)、但未被納為景區(qū)景點(diǎn)管理的經(jīng)營(yíng)行為，目前來(lái)看性質(zhì)難以界定，特別是在露營(yíng)、遠(yuǎn)足、休閑運(yùn)動(dòng)形成風(fēng)潮后，傳統(tǒng)景區(qū)、類(lèi)景區(qū)、待開(kāi)發(fā)資源之間的邊界變得日益模糊，景區(qū)景點(diǎn)的管理邊界、認(rèn)證等存在一系列界定問(wèn)題。”金準(zhǔn)說(shuō)。

3.多方合力共建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于非法私設(shè)“景點(diǎn)”行為，各地曾有過(guò)不少整治行動(dòng)，但仍很容易在行動(dòng)后“死灰復(fù)燃”。專(zhuān)家指出，根治這一亂象需要多方力量，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管和治理效率，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提高違法成本。

此次《方案》明確了工作重點(diǎn)，要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行全面排查；根據(jù)排查摸底結(jié)果，立即依法依規(guī)開(kāi)展整改。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法懲處，各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

實(shí)際上，私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題背后還折射出政府部門(mén)、景區(qū)公司、當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼嬷疇?zhēng)，一些火起來(lái)的“景點(diǎn)”收益歸屬問(wèn)題模糊不清。對(duì)此，《方案》提出，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，各地要以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題成因，厘清政府、市場(chǎng)、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

“要明晰界定景點(diǎn)的管理邊界，清晰私設(shè)‘景點(diǎn)’的治理范疇，明確相應(yīng)的主管部門(mén)和跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)審批、管理、監(jiān)督、復(fù)核程序，形成明確的‘紅綠燈’制度，優(yōu)化各項(xiàng)流程，由此建立長(zhǎng)效機(jī)制。”金準(zhǔn)指出，對(duì)于傳統(tǒng)景區(qū)之外的旅游行為以及可能的隱患，應(yīng)針對(duì)各類(lèi)在冊(cè)不在冊(cè)的景點(diǎn)進(jìn)行安全大排查，整治一批不合規(guī)的單位、關(guān)停一批嚴(yán)重違規(guī)的景點(diǎn)；出臺(tái)白名單制度，用認(rèn)證、審核、推薦的方式引導(dǎo)游客前往安全合規(guī)的景點(diǎn)游玩。

根治私設(shè)“景點(diǎn)”亂象并非一朝之功。石培華指出，要完善景區(qū)申報(bào)與管理長(zhǎng)效機(jī)制，變堵為疏，通過(guò)政策和制度引導(dǎo)與支持，建立高效的景點(diǎn)申報(bào)機(jī)制，完善私設(shè)景點(diǎn)的治理與監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)間的監(jiān)管和治理合作機(jī)制，建立健全關(guān)于私設(shè)景點(diǎn)的投訴舉報(bào)制度。

同時(shí)，政府部門(mén)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)安全引導(dǎo)和宣傳，讓游客強(qiáng)化安全意識(shí)，避免盲目跟風(fēng)；督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)容審核，不隨意推薦私設(shè)“景點(diǎn)”和野生旅游活動(dòng)，做好安全提醒。

4.對(duì)待新業(yè)態(tài)不應(yīng)“一刀切”

從另一個(gè)角度看，私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象反映了一定的市場(chǎng)需求狀況，也反映了旅游市場(chǎng)供給的“短板”。

有人說(shuō)，“有些地方原本不是景點(diǎn)，去的游客多了也便成了景點(diǎn)”“人們不僅怕撞衫，也怕撞景”。關(guān)于旅游，當(dāng)下很多年輕人已對(duì)千篇一律的旅行目的地興趣寥寥，而“先鋒者”“探路”“小眾”成為備受青睞的關(guān)鍵詞，戶(hù)外探險(xiǎn)、徒步、自駕等出行方式深受喜愛(ài)。這樣的實(shí)際需求助長(zhǎng)了野生“景點(diǎn)”、私設(shè)“景點(diǎn)”野蠻生長(zhǎng)。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文告訴記者，實(shí)際上，這些非正規(guī)“景點(diǎn)”包括有人經(jīng)營(yíng)和無(wú)人經(jīng)營(yíng)兩種情況，對(duì)于沒(méi)有運(yùn)營(yíng)主體的，只有游客自身能夠作為責(zé)任主體，而對(duì)于游客的直接監(jiān)管則十分困難。

“歸根結(jié)底，這是由于全域旅游理念的普及，使得游客的旅游行為發(fā)生了變化，很多旅游行為已經(jīng)發(fā)生在傳統(tǒng)景區(qū)之外，但是行業(yè)管理沒(méi)有跟上變化。景區(qū)外的旅游管理，成為當(dāng)前面臨的重要課題和挑戰(zhàn)。”李柏文建議，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)主體的野生景點(diǎn)，要將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，將標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理，即有關(guān)部門(mén)對(duì)其具備的條件和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。如面對(duì)探險(xiǎn)、徒步等戶(hù)外旅游需求，政府可以發(fā)布推薦名單，對(duì)熱門(mén)線路指定安全的時(shí)間段、區(qū)間段，同時(shí)加強(qiáng)全程監(jiān)控，做好氣象監(jiān)控和提示等。

不少專(zhuān)家都認(rèn)為，對(duì)于新生業(yè)態(tài)不應(yīng)簡(jiǎn)單“一刀切”，運(yùn)營(yíng)者中有只想短期牟利的，也有想長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)但未來(lái)得及辦理一系列手續(xù)的，兩種情況需區(qū)別對(duì)待。對(duì)于設(shè)施和服務(wù)相對(duì)完善、符合生態(tài)環(huán)境評(píng)估和安全要求的“景點(diǎn)”，可以責(zé)令其整改，補(bǔ)充辦理相關(guān)手續(xù)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)型為正規(guī)景區(qū)。

“對(duì)我國(guó)當(dāng)前私設(shè)‘景點(diǎn)’進(jìn)行大摸排，系統(tǒng)梳理當(dāng)前私設(shè)‘景點(diǎn)’的現(xiàn)狀、特征與類(lèi)型，對(duì)癥下藥，分類(lèi)施策。按照相關(guān)法律規(guī)定，具備旅游開(kāi)發(fā)條件的景點(diǎn)，要給予政策和資金支持，推動(dòng)其合法化；不能滿(mǎn)足基本安全需要的、破壞生態(tài)的，依法嚴(yán)厲取締，依法追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。”石培華說(shuō)。

專(zhuān)家表示，要加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿(mǎn)足人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化多元化的旅游需求；要建立全域旅游的思路，摒棄同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)模式，擺脫對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，開(kāi)發(fā)更深度的旅游特色服務(wù)。

私設(shè)“景點(diǎn)”整治的對(duì)象為未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可，在一定的場(chǎng)所或區(qū)域，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，主要包括：

無(wú)照經(jīng)營(yíng)，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的；未經(jīng)許可，擅自收取門(mén)票費(fèi)用的；私自建設(shè)旅游設(shè)施，破壞生態(tài)環(huán)境的；無(wú)證經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，存在旅游安全隱患的；虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權(quán)益的；私自改變土地用途，開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)的；其他違規(guī)提供旅游服務(wù)的。

《私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》要求，各地要以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題成因，理清政府、市場(chǎng)、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

(本報(bào)記者 魯元珍)