生態興則文明興。6月5日，最高人民檢察院舉行“生態檢察助力美麗中國建設”新聞發布會，通報生態環境和資源保護檢察工作情況，發布《生態環境和資源保護檢察白皮書（2018-2022）》（下稱《白皮書》）。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，檢察機關始終緊盯生態環境和資源保護重點流域、區域、行業加大辦案力度，綜合運用“四大檢察”職能，守護國家利益和社會公共利益。

《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關共受理提請批準逮捕破壞環境資源保護犯罪案件65432件109848人，批準逮捕40548件65716人；受理審查起訴破壞環境資源保護犯罪案件209957件353223人，提起公訴138285件229751人。

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最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列在回答21世紀經濟報道記者提問時指出，從實踐情況看，生態環境和資源保護毫無疑問是公益訴訟檢察最重要的領域，辦案數量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大，制度價值越來越得到社會各界的關注和認同。在涉外交流中，國際環境保護界和司法界指出，這是具有世界影響的生態文明司法創新。

審查逮捕起訴刑事案件總體上升

生態環境和資源保護刑事檢察方面，受理審查逮捕數總體呈上升趨勢。

《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關受理審查逮捕破壞環境資源保護犯罪案件65432件109848人，比前五年件數和人數分別上升55.66%和74.14%。

受理審查起訴數總體呈上升趨勢。2018年至2022年，受理審查起訴破壞環境資源保護犯罪案件209957件353223人，比前五年件數和人數分別上升112.75%和92.66%。

罪名分布相對集中。破壞環境資源保護犯罪的涉案罪名主要集中在污染環境罪、非法捕撈水產品罪、非法采礦罪、非法占用農用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等六個罪名。五年來，受理審查起訴這六個罪名案件共171013件291981人，分別占受理破壞環境資源保護犯罪案件總件數和人數的81.66%和82.88%。

值得注意的是，非法處置進口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發，每年只有個位數，無擅自進口固體廢物罪案件。

《白皮書》還介紹，破壞生態環境類案件受理審查起訴數總體下降，破壞資源保護類案件受理審查起訴數總體上升。2022年受理審查起訴生態環境犯罪案件2343件6315人，比2018年分別下降37.37%和31.72%。2022年受理審查起訴資源保護犯罪案件43850件71307人，比2018年分別上升41.87%和46.30%。

其中，非法捕撈水產品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物類罪等動物資源類犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動物資源類犯罪案件23604件36985人，較2018年分別上升228.88%和183.67%。

檢察監督方式多樣

生態環境和資源保護民事檢察方面，案件類型多樣。

《白皮書》介紹，生態環境和資源保護領域民事案件基數少，經過一審、二審、再審程序，直至民事檢察監督程序的案件數量不多。案件監督類型仍以生效裁判結果監督為主，占到全部案件類型的46%。除此之外，還包括執行監督、審判人員違法行為監督、虛假訴訟監督、支持起訴、社會治理類檢察建議等。辦理案件類型全面，職能履行方式多樣，覆蓋面廣。

此外，案由相對集中。生效裁判結果監督案件主要涉及農村土地承包合同糾紛、種植養殖回收合同糾紛、采礦權轉讓合同糾紛、環境污染責任糾紛等案由。申請監督主體不僅包括侵權人、排污者還包括受害方，監督理由主要集中于因果關系、損失計算方面。

檢察機關的監督方式多樣。抗訴、再審檢察建議、檢察建議、支持起訴等多種手段相結合，助推生態環境資源保護。

生態環境和資源保護行政檢察方面，案件領域與類型主要集中于土地執法查處領域行政非訴執行監督，且數量呈逐年增長態勢。

《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關辦理生態環境和資源保護領域行政檢察案件6.3萬件，其中土地執法查處領域行政非訴執行案件4.5萬件，占71.4%。2022年土地執法查處領域行政非訴執行案件受理13209件，相較于2018年上升648.9%，年均增長129.8%。

推動檢察公益訴訟專門立法

生態環境和資源保護公益訴訟檢察方面，生態環境領域公益訴訟案件規模逐年遞增。

《白皮書》介紹，2018年至2022年生態環境和資源保護領域公益訴訟辦案數分別為59312件、69236件、83744件、87679件、94923件，呈逐年遞增趨勢，2022年較2018年上升超過60%。

2018年至2022年生態環境和資源保護領域公益訴訟辦案數占全部公益訴訟辦案數的比重分別為52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%，始終保持在50%左右。

生態環境和資源保護是公益訴訟檢察制度最初確立的“四個法定領域”之一，胡衛列在回答21世紀經濟報道記者提問時指出，自2017年7月1日全面實施以來，檢察機關始終自覺把公益訴訟作為促進生態文明建設的重要法治手段，擺在突出位置進行謀劃推進，推動解決一批突出生態環境問題，成為生態環境治理體系中的一支重要新生力量。

《白皮書》介紹，絕大多數案件訴前實現保護公益目的。以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關依法全面履行生態環境監管職責，93.9%的案件在訴前環節得以解決。

在2018年至2022年全國檢察機關辦理的394894件生態環境和資源保護領域公益訴訟案件中，提起訴訟24202件，其中提起行政公益訴訟2236件，提起民事公益訴訟21966件。

張雪樵指出，下一步，檢察機關將總結實踐經驗，構建各個不同領域公益訴訟檢察的業務框架體系，推動完善公益訴訟司法解釋。

張雪樵指出，將積極推動檢察公益訴訟專門立法，抓緊論證專門立法必要性、可行性以及立法路徑、模式以及體例等，盡早形成檢察機關立法建議稿。

（文章來源：21世紀經濟報道）