【權(quán)威部門話開局】

(相關(guān)資料圖)

光明日報記者 魯元珍

2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%；全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。3月1日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，財政部部長劉昆等相關(guān)負責(zé)人介紹了財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況。

適度加大財政政策擴張力度

積極的財政政策是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度”“積極的財政政策要加力提效”。

“積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全?！眲⒗ブ赋?，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，要加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

所謂“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度；“提效”，就是要提升政策效能。對此，劉昆強調(diào)了五方面重點——

一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負擔，增添更大的發(fā)展動力。二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。黨政機關(guān)繼續(xù)過緊日子，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達機制。四是均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風(fēng)險。嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

減稅降費直擊市場主體痛點和難點

2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在降低市場主體負擔、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了重要作用。

財政部副部長朱忠明指出，回顧過去一年的減稅降費政策，主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是力度大。在新增減稅降費和退稅緩稅緩費的4.2萬億元中，增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴圍加力提速，上半年即大頭落地，全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。三是更協(xié)同。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費等一攬子政策，形成紓困合力。

“減稅降費政策直擊市場主體的痛點和難點，把這個‘肥’施到了企業(yè)發(fā)展的根上?！敝熘颐髡f。

據(jù)統(tǒng)計，2022年全國10萬戶重點稅源企業(yè)，每百元營業(yè)收入稅費的負擔下降了2.7%。去年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負水平在15%左右，企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強了，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的韌性更足了。

“2023年，將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)。”朱忠明表示，一是落實落細現(xiàn)有政策，繼續(xù)實施好已經(jīng)明確的減稅降費政策，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費；二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體；三是進一步增強政策精準性，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動力、添活力。

財政支出將繼續(xù)加大民生投入力度

“從今年的財政收支形勢綜合分析判斷，我認為今年經(jīng)濟有望總體回升，體現(xiàn)在財政收入上主要是兩個方面的因素：一是經(jīng)濟回升會帶動財政收入的增加，二是去年集中實施留抵退稅，使去年的基數(shù)相應(yīng)偏低。兩個因素共同影響為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。”劉昆表示。

同時，從財政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層“三?！蹦芰?，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”劉昆說。

具體來看，一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財政就業(yè)補助資金，支持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)。二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財政性教育經(jīng)費累計投入21萬億元的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全財政教育投入機制，深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)保籌資機制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。四是提升社會保障水平。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措，支持剛性和改善性住房需求。五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進重點行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

《光明日報》（ 2023年03月02日?08版）