中國青年報客戶端北京3月3日電（中青報·中青網記者 胡寧）在一次青少年模擬政協提案的活動中，同學們對未成年人犯罪問題的討論引發了皮劍龍的關注。

全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍今年擬向大會提交關于“構建涉罪未成年人觀護幫教制度”的提案。他呼吁，完善全國統一標準，讓涉罪未成年人通過規范幫教，順利回歸社會，這也有利于減少未成年人犯罪。

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我國刑事訴訟法規定：“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。從立法層面，國家和社會對涉罪未成年人教育幫扶始終保持著重視和關愛的態度。司法實踐中，涉罪未成年人的行為已觸犯刑事法律，應當依法處置。

皮劍龍說，考慮到一部分涉罪未成年人的實際情況，如惡性不深、良知未泯等，不少地方在訴訟過程中，探索并開展了對犯罪情節輕微的未成年犯罪嫌疑人進行觀護幫教的機制，取得了很好的效果，為涉罪未成年人順利回歸社會奠定良好基礎。

在他看來，這樣的機制有利于保護輕微涉罪未成年人身心健康，還能盡可能避免給未成年人貼上犯罪“標簽”。同時，能讓未成年人在家庭、社會共同幫教下，形成預防未成年人犯罪的社會格局。

“但是我國法律中并沒有涉罪未成年人觀護幫教的相關規定。”皮劍龍表示。

調研中他發現，盡管各地進行了探索，但由于我國沒有形成完整的觀護幫教體系，這項制度存在諸多問題。

比如，觀護幫教立法不完善，涉罪未成年人觀護缺乏直接法律依據，同時缺乏體系性的未成年人刑事司法分流制度，沒有形成輕重呈梯次遞進的非刑罰措施體系。還有就是觀護幫教主體不規范，存在職責不明、數量不足、專業性欠缺等問題。

此外，觀護幫教對象覆蓋面小，社會支持體系不完善，觀護幫教執行環節隨意性較大，異地觀護幫教缺乏全國統一的協作平臺，也都是亟待解決的問題。

沒有統一的規范化標準，導致實踐中也存在著觀護幫教手段匱乏，程式化內容較多，對觀護幫教對象的教育矯治效果缺乏評估和后續跟蹤考察不夠科學等問題。

為完善涉罪未成年人觀護幫教工作，皮劍龍認為，我國亟需加快構建涉罪未成年人觀護幫教制度，形成全國統一的涉罪未成年人觀護幫教體系。

他建議，首先要完善涉罪未成年人觀護幫教制度相關立法，對涉罪未成年人觀護幫教制度的責任主體、適用對象、社會觀護機構及其觀護幫教模式、運行程序等進行規范，以利于各地統一遵照執行。他認為，一定要明確涉罪未成年人為觀護幫教制度的適用對象，應為所有輕微犯罪的未成年人。

同時，他建議，應該確定檢察機關為涉罪未成年人觀護幫教制度的責任主體。觀護幫教實踐中，各地對于公檢法司單獨還是同時作為責任主體權責劃分不一。他考慮到，由于各級檢察機關都設有專門的未成年人檢察部門，建議確定檢察機關作為責任主體，有利于涉罪未成年人觀護幫教工作的統一管理、協調開展。

作為重要的配套措施，皮劍龍還建議，應完善社會觀護機構和觀護人的建立、選拔、考核和監督機制。檢察機關可以通過政府購買服務的方式，大力推動社會觀護機構和觀護人的建立，以實現專業化辦案和社會化觀護相配合相銜接。

在方式上，皮劍龍建議，檢察機關要針對涉罪未成年人的個人條件、家庭情況、社會危害性和人身危險性程度，決定設置居家、集中或送至專門學校或福利院等不同的觀護幫教措施。

他還建議，建立風險評估機制，統一觀護幫教效果的考察標準。“涉罪未成年人觀護幫教效果的考察要以風險因素為核心。”他說。檢察機關應在與社會觀護機構合作的基礎上制定統一的風險評估標準，社會觀護機構和觀護人根據不同的階段選擇不同的模塊，對涉罪未成年人的幫扶教育、改過自新、再犯風險等進行評估。

風險評估的結果納入到社會調查報告，并成為社會調查報告的核心組成部分，作為未成年人結束觀護、回歸社會的核心參考。