三北五期工程評估報告出爐——

那片北疆“綠色長城”，如今怎樣了

光明日報記者 姚亞奇

(資料圖片僅供參考)

自1978年啟動至今，歷經(jīng)44年，三北工程已完成前五期工程建設任務。

三北工程，指在中國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。工程分八期進行，占我國國土總面積的45%，被譽為“綠色長城”。

2011年至2020年是三北五期工程建設期。2020年，國家林草局三北防護林建設局會同有關專業(yè)機構對三北五期工程的建設情況進行總結評估，形成《三北防護林體系建設五期工程評估報告》。

三北五期工程取得了哪些生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益？與前四期工程相比有哪些變化？

工程區(qū)森林覆蓋率增至13.84%

“在生態(tài)效益方面，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，風沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理，護農(nóng)促牧屏障日益完備。”國家林草局三北局副局長張良說。

截至2020年年底，五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃，40多年累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃。工程區(qū)森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%，黃土高原、毛烏素沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地等重點區(qū)域生態(tài)治理進程明顯加快。

張良表示，在經(jīng)濟效益方面，三北工程堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進，特色林果業(yè)和林下經(jīng)濟初具規(guī)模，綠色富民產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅成效顯著。

經(jīng)測算，五期工程完成的營造林每年所產(chǎn)生的生態(tài)效益總值可達964.55億元。截至五期工程末，幫助1500萬農(nóng)民脫貧，脫貧貢獻率達27%，三北地區(qū)森林旅游年接待游客3.85億人次，旅游直接收入達480億元。

“在社會效益方面，人居環(huán)境極大改善，生態(tài)文化日益豐富，生態(tài)文明意識普遍提高。”張良指出，通過道路綠化、城鄉(xiāng)美化亮化等方式，實現(xiàn)人居環(huán)境改善。據(jù)全國森林資源第九次清查結果，三北工程區(qū)人均森林面積已達0.26公頃。

工程建設重心逐步向西部地區(qū)傾斜

“與前四期工程相比，五期工程在建設理念、內(nèi)容和布局上實現(xiàn)創(chuàng)新與突破。”張良說。

張良表示，五期工程建設理念更加注重自然修復，封山（沙）育林占工程任務的52.12%，是四期工程的2.8倍。同時，建設內(nèi)容更加注重數(shù)量與質(zhì)量并重，遵循防護林建設規(guī)律，創(chuàng)造性地將退化林修復納入建設，五期工程共完成退化林修復50.36萬公頃。

“工程建設重心逐步向西部地區(qū)傾斜，合理規(guī)劃布局東北華北平原農(nóng)區(qū)、風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、西北荒漠區(qū)四個建設區(qū)域。”張良指出，五期工程期間，按照突出重點、規(guī)模治理，建設防護林基地的戰(zhàn)略，大力推進重點項目建設，先后啟動實施了15個百萬畝防護林基地和2個規(guī)模化林場、33個黃土高原綜合治理林業(yè)示范縣建設、30個精準治沙縣和退化林修復等重點項目。三北五期工程近60%的投資任務向這些地方集中，重點項目完成營造林面積占完成營造林總面積的42.04%。

評估顯示，五期工程重點項目建設成效顯著，營造林質(zhì)量明顯好于一般造林，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對推動三北工程高質(zhì)量發(fā)展起到顯著的示范效果。

正在開展退化林草摸底調(diào)查

過去40多年，三北工程建設成效顯著，但也存在綠化拓展難度加大、退化林修復任務艱巨、科技支撐保障不足、工程管控相對薄弱等問題。

張良表示，針對這些問題和挑戰(zhàn)，三北五期工程遵循防護林建設規(guī)律，將退化林修復納入建設內(nèi)容。五期工程期間共完成退化林修復50.36萬公頃，退化林修復取得了一定的成效。

“目前，我們正在開展退化林草摸底調(diào)查，旨在全面掌握工程區(qū)退化林草本底數(shù)據(jù)，建立三北工程退化林草本底數(shù)據(jù)庫，為實施退化林草精準修復提供重要依據(jù)。”張良說。

今年5月，國家林草局出臺了《關于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，對推進三北工程科學綠化深入發(fā)展作出了政策性、制度性安排。

張良表示：“日前，我們正式啟動了20個三北工程科學綠化試點縣建設，印發(fā)了《三北工程縣域科學綠化技術指南（試行）》，將進一步探索統(tǒng)籌水土氣生等生態(tài)因子、科學開展國土綠化的新路子。”

2021至2030年是三北工程六期工程建設期。張良表示，三北六期工程將集中建設一批有特色、上規(guī)模、高質(zhì)量的示范項目，形成林草區(qū)域性系統(tǒng)治理、規(guī)模化治理、科學綠化、質(zhì)量精準提升的三北工程高質(zhì)量發(fā)展樣板。

《光明日報》（ 2022年08月02日?10版）