【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】

精雕細(xì)琢，繪就基層善治“工筆畫”

——廣西桂林創(chuàng)新基層社會(huì)治理更好服務(wù)群眾

(資料圖片僅供參考)

光明日?qǐng)?bào)記者 周仕興 光明日?qǐng)?bào)通訊員 曹長(zhǎng)青

前不久，廣西桂林市首支“社區(qū)紅娘志愿服務(wù)隊(duì)”在七星區(qū)漓東街道空明社區(qū)成立。首批39名“巾幗志愿者”為社區(qū)青年提供婚介、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，宣傳文明新思想。

黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。桂林深入貫徹“共建共治共享”基層社會(huì)治理理念，以一個(gè)個(gè)“小切口”不斷滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化治理的新需求，以全域視野推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以基層善治助推桂林之治。

恭城瑤族自治縣公安交警在桂林紅巖景區(qū)向自駕游游客宣傳交通安全知識(shí)。資料圖片

“以前辦事多頭跑，現(xiàn)在有事微信聯(lián)系網(wǎng)格長(zhǎng)，問(wèn)題很快解決，自己都不用跑。”談起農(nóng)村“一站雙長(zhǎng)”治理新模式，荔浦市雙江鎮(zhèn)雙安村村民張為武贊不絕口。

荔浦市緊盯基層治理難題，以144個(gè)行政村（社區(qū)）黨群服務(wù)站為“一站”載體，整合設(shè)置黨建網(wǎng)格長(zhǎng)、綜治網(wǎng)格長(zhǎng)“雙長(zhǎng)”崗位288個(gè)，推行村級(jí)事務(wù)“一張網(wǎng)”機(jī)制，累計(jì)為村（社區(qū)）群眾解決急難愁盼問(wèn)題5000多個(gè)。

“基層治理千頭萬(wàn)緒。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程各方面，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理‘橋頭堡’。”桂林市委常委、政法委書記周卉說(shuō)，桂林市堅(jiān)持以黨建帶群建，著力打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格支撐”是桂林基層治理的普遍做法。桂林實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任制，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、村（社區(qū)）書記（主任）為三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，推動(dòng)將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，注重在網(wǎng)格中發(fā)展黨員，使黨組織和黨員成為引領(lǐng)基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

“我們以網(wǎng)格為基本單位設(shè)立黨員示范崗、共建責(zé)任區(qū)，推動(dòng)黨員下沉網(wǎng)格，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”周卉介紹，桂林將全市精細(xì)劃分為網(wǎng)格5765個(gè)、專屬網(wǎng)格1534個(gè)、微網(wǎng)格28493個(gè)，配備專兼職、微網(wǎng)格員3.6萬(wàn)余名。此外，桂林實(shí)現(xiàn)全市行政村“一村一輔警”全覆蓋，并將其納入網(wǎng)格化管理。

資源縣資源鎮(zhèn)網(wǎng)格員（左一）入戶開展民意調(diào)查。資料圖片

與此同時(shí)，桂林完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。充分利用“三官一律”“一村一輔警”“法律明白人”等資源力量，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

全州縣將紅色資源與基層社會(huì)治理深度融合，形成黨建紅色“1+3”（即一張縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格體系網(wǎng)加一支紅色巡邏隊(duì)、一支紅色法治宣講隊(duì)、一個(gè)紅色調(diào)解室）促鄉(xiāng)村振興的社會(huì)治理工作格局。

象山區(qū)下放各類執(zhí)法人員264人，組建3支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，搭建街道綜合執(zhí)法平臺(tái)，提檔升級(jí)社區(qū)黨群服務(wù)中心14個(gè)，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目67項(xiàng)，城市基層治理更接地氣、更有溫度。

雁山區(qū)立足轄區(qū)高校眾多、治安管理情況復(fù)雜的實(shí)際，以“黨建引領(lǐng)，金盾護(hù)校”黨建品牌為抓手，持續(xù)加強(qiáng)警、校合作，齊心協(xié)力助推平安校園建設(shè)。

龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)平安村打造“黨建+網(wǎng)格”，激勵(lì)網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)積極開展平安建設(shè)工作。如今，平安村90%以上的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，在組里就能得到及時(shí)化解。

恭城瑤族自治縣人民檢察院開展“未成年人走進(jìn)檢察院”法治教育活動(dòng)。資料圖片

健全機(jī)制?基層治理更精細(xì)

“陳奶奶，面煮好了，您慢慢吃，還有什么需要您喊我一聲就行！”年逾八旬的陳奶奶是位“空巢老人”。疊彩區(qū)清風(fēng)社區(qū)工作人員小唐和樓棟志愿者輪流幫她購(gòu)買食材、煮飯等，讓老人家安心生活。

“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。”周卉說(shuō)，桂林不斷完善治理機(jī)制，通過(guò)“小切口、深挖掘”的方式，解決群眾急難愁盼，增加治理溫度。

臨桂區(qū)增強(qiáng)治安防控合力，將155名禁毒社工、276名掃黑除惡信息員、3324名村民小組長(zhǎng)等資源力量融入村（社區(qū)）網(wǎng)格。

秀峰區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持警力跟著警情走，完善全域巡邏機(jī)制，推動(dòng)“警社聯(lián)動(dòng)、資源匯聚、系統(tǒng)治理、協(xié)同配合”。

灌陽(yáng)縣試點(diǎn)推行“警司合署”基層治理機(jī)制，整合基層派出所、司法所力量，統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一管理制度，將矛盾糾紛化解在基層。

恭城瑤族自治縣將“警務(wù)+服務(wù)”關(guān)口前移到全縣117個(gè)行政村。2022年以來(lái)，恭城公安干警入戶走訪13000多戶，消除安全隱患600余處，排查化解各類矛盾糾紛800余起。

桂林市公安局秀峰分局白龍派出所民警聯(lián)合解東社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員對(duì)漓江水域進(jìn)行巡視，提高人們防溺水的警覺性，防范溺水事故發(fā)生。資料圖片

資源縣活用綜治視聯(lián)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理各項(xiàng)工作的可視化溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮。目前，資源縣縣級(jí)、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和75個(gè)村（社區(qū)）的綜治中心視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作已全部完成并投入使用。

“2022年以來(lái)，我們推動(dòng)基層警力向村一級(jí)覆蓋，組建3支治安問(wèn)題整治服務(wù)工作隊(duì)，長(zhǎng)期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合派出所開展打擊、治理、服務(wù)、宣傳等工作，全縣刑事、治安警情同比下降66.67%，環(huán)比下降68.18%。”平樂(lè)縣公安局局長(zhǎng)陳泠志告訴記者，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個(gè)行政村建有780支巡防隊(duì)，常態(tài)化開展治安巡防和普法宣傳等，增強(qiáng)了群眾的安全感。

堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，桂林整合調(diào)動(dòng)力量資源，聚力共治、精耕細(xì)作，夯實(shí)基層社會(huì)治理“底座”。目前，桂林每個(gè)行政村（社區(qū)）均有10名以上“法律明白人”，培養(yǎng)了一支群眾身邊的普法隊(duì)伍。

據(jù)悉，桂林各縣（市、區(qū)）還結(jié)合實(shí)際，整合人民調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)等社會(huì)力量，打造“紅色調(diào)解工作室”“蘭姐調(diào)解工作室”和“勇哥調(diào)解工作室”等，把群眾矛盾巧妙地化解在基層。2022年，桂林市各司法所和各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解矛盾糾紛1.5萬(wàn)余件，調(diào)解成功率始終保持高位。

科技賦能?便民服務(wù)智慧化

安裝智能門鎖、搭建智慧云監(jiān)管平臺(tái)……如今，越來(lái)越多的“智慧安防小區(qū)”在桂林各城區(qū)建成，在加強(qiáng)小區(qū)管理、保障公租房依法合規(guī)使用的同時(shí)，更好地保障住戶安全。

“數(shù)字賦能基層社會(huì)治理，促進(jìn)基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化。”桂林市公安局負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)桂林市不斷探索創(chuàng)新，從“治理”到“智理”，努力讓老百姓的安全得到最貼心的守護(hù)。

在恭城縣龍虎鄉(xiāng)，一塊“智慧大屏”吸引了眾人注意。記者看到，借助智慧大屏，工作人員可以實(shí)時(shí)查看轄區(qū)內(nèi)各村口、主要路口等公共區(qū)域的畫面，及時(shí)掌握各村治安情況。

“數(shù)字鄉(xiāng)村智慧大屏就好比‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，我們足不出戶，就能對(duì)各村治安狀況一目了然。”龍虎鄉(xiāng)政府工作人員表示，智慧大屏為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基層治理節(jié)省了大量人力、物力、財(cái)力，有效預(yù)防偷盜、搶劫、聚眾鬧事、打架斗毆等行為發(fā)生。

桂林堅(jiān)持“規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、實(shí)體化運(yùn)行”，實(shí)施基層社會(huì)治理提升工程，筑實(shí)市域、基層、網(wǎng)格三道防線，構(gòu)建基層善治體系。圍繞“打、防、管、控、治”，桂林持續(xù)激活“智治”動(dòng)力，構(gòu)建立體化治安防控體系。雁山、秀峰、象山、臨桂等多個(gè)城區(qū)聚焦科技賦能，增強(qiáng)基層治理“驅(qū)動(dòng)力”；資源、灌陽(yáng)、全州、靈川、永福等縣也不斷強(qiáng)化數(shù)字化管理，激活鄉(xiāng)村治理“新動(dòng)能”。

不僅如此，桂林市政法機(jī)關(guān)還協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大硬件設(shè)施建設(shè)和完善各類臺(tái)賬資料，并依托綜治指揮中心平臺(tái)，將市級(jí)視聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)和縣區(qū)級(jí)二級(jí)平臺(tái)進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。此外，還以治安復(fù)雜區(qū)和入城口為點(diǎn)，以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、大型商場(chǎng)等為面，劃分巡控網(wǎng)格，開展全時(shí)空、全覆蓋巡控，增密巡邏頻次，提高見警率。

伴隨平安建設(shè)的奮進(jìn)足音，桂林城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平不斷提升優(yōu)化，推動(dòng)形成“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。環(huán)境向新、生活向美，一幅山與水、城與人和諧相融的美好畫卷正在徐徐鋪展。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年07月06日?05版）