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增加每個緊密型學區集團的干部職數、教師編制、高級職稱比例；增加學區集團教師優秀、記功獎勵名額……日前，普陀區教育局發布《關于支持普陀區高質量學區集團建設的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），這是全市首個區級學區集團發展支持性政策，進一步推動義務教育優質均衡發展。處在不同發展階段的學區集團，面臨的困難各有不同，而找準癥結是破除發展瓶頸的前提條件。為摸清阻礙普陀區緊密型學區集團發展的瓶頸問題，教育局于2021年委托區教育學院聯合上海市教科院普教所開展了“普陀區緊密型學區集團發展性調研”，摸清學區集團發展的“家底”。師資隊伍建設，是緊密型學區集團發展的關鍵一環。如何激發集團內教師隊伍活力、提升教師整體水平？多年來，普陀區各個學區集團也在進行探索。比如，為解決桃浦地區優秀師資流失、骨干教師不足等難題，桃浦教育聯合體從2009年就試點探索優秀教師交流制度，聯合體中桃浦中學和新楊中學開始試點“教師流動”，雙方互換兩位優秀教師。但因為缺乏機制保障等各種因素，這次流動很快就停止了。“緊密型學區集團師資統籌配置和的流動上還存在一定障礙。”普陀區教育局局長趙平表示，隨著桃浦教育聯合體教師機動編制的取消，教師流動的輸出學校與輸入學校之間面臨著編制、經費不足等困難。

為此，此次發布的《意見》包含12條支持政策，分為4個二級政策包，其中就有不少政策直指教師隊伍建設。比如其中提及，普陀區教育局將下放部分權力，賦予牽頭校干部提任、調動建議權，以及對部分成員校的考核權。增加牽頭校職級制干部績效收入，增加學區集團教師優秀、記功獎勵名額。為每個緊密型學區集團增加干部職數、教師編制、高級職稱比例。此外，普陀區還將增加教師績效獎勵專項，對交流輪崗的骨干教師給予績效獎勵，同時，增加各學區集團人員經費，用于支持共享課程開發、聯合教研備課等工作。鼓勵集團探索青年骨干遴選培養機制，委托區教育學院對學區集團進行年度調研評估，從專業角度給與發展保障。教育局相關負責人表示，下一步，普陀區將通過統籌編制、盤活存量，抓好對外按需招聘、對內激勵教師流動等方式，在適當范圍采取“集團聘、學校用”的方式，將教師由“學校人”變為“集團人”，形成干部教師有效流動的機制。