“制服穿整齊了嗎？證件忘帶沒有？執(zhí)法記錄儀電量足不足……”在一次常規(guī)行政執(zhí)法活動前，山東省濟寧市魚臺縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員通過“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法資格、持證上崗、亮證執(zhí)法、執(zhí)法全過程記錄等情況進行實時監(jiān)督，指導執(zhí)法人員將說服教育、勸導示范、行政指導及普法釋理充分運用到執(zhí)法當中。

這是濟寧市司法局創(chuàng)新日常監(jiān)督、專項督察，開展隨同執(zhí)法的一個縮影。“近年來，濟寧市以創(chuàng)新監(jiān)督體制機制為基礎，以打造信息化‘三平臺’為抓手，以開展執(zhí)法效能評估為驅動，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”濟寧市司法局黨委書記、局長王慶峰說。

為破解機構隊伍薄弱難題，濟寧市深入推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，助推鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，全市156個鎮(zhèn)街全部成立綜合執(zhí)法辦公室，實現“一支隊伍管執(zhí)法”。市縣司法局設置行政執(zhí)法監(jiān)督局，司法所成立行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，形成局隊合一、室所聯(lián)動工作模式，指導156個鎮(zhèn)街主動開展基層執(zhí)法監(jiān)督工作，實現執(zhí)法下沉、監(jiān)督跟進。

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在開展鎮(zhèn)街賦權方面，濟寧市按照一縣一策、一鎮(zhèn)街一清單的工作思路和“鎮(zhèn)街預選+集中審核+反饋確認”的模式，確定202項擬賦權事項。發(fā)布市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督權責清單，確定34條權責事項，明確履職方式和監(jiān)督責任。同時，擴充監(jiān)督隊伍，建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)欤溉?26名行政執(zhí)法監(jiān)督員、6273名執(zhí)法監(jiān)督網格員，動員社會力量參與，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。

“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就覆蓋到哪里。目前，全市形成市行政執(zhí)法監(jiān)督局‘一個大腦’指揮，縣級執(zhí)法監(jiān)督局和執(zhí)法監(jiān)督大隊‘局隊合一’、鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)督工作室與司法所‘室所聯(lián)動’一套機制運行，市縣鄉(xiāng)‘一張網格’監(jiān)督的‘濟寧模式’。”王慶峰說。

現場執(zhí)法檢查發(fā)現違法線索，手機登錄“濟寧執(zhí)法”App立案登記，執(zhí)法記錄儀采集取證視頻上傳數據庫，便攜藍牙打印機現場打印執(zhí)法文書……這是濟寧市一線執(zhí)法人員開展現場執(zhí)法的日常場景。

數字賦能，用好執(zhí)法監(jiān)督新載體。濟寧市在全國率先打造行政執(zhí)法人員培訓考試、行政執(zhí)法網上辦案、行政執(zhí)法監(jiān)督三大信息化平臺，推進網上辦案“濟寧執(zhí)法”App正式入駐山東通，實現執(zhí)法人員在線便捷執(zhí)法。截至目前，已培訓執(zhí)法人員3.9萬余人，網上辦案11.4萬余件，匯集執(zhí)法數據210萬余條，開展電子案卷評查735份，針對發(fā)現的問題發(fā)出監(jiān)督意見書117份。

執(zhí)法質量高不高，評估結果說了算。2022年4月，濟寧市成立行政執(zhí)法效能評估中心，創(chuàng)新探索行政執(zhí)法效能評估制度，建立由5個一級指標、17個二級指標、60個三級指標為主體的評估指標體系，并先后發(fā)布2021年、2022年度《行政執(zhí)法大數據分析報告》《濟寧市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限大數據分析報告》《濟寧市行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法大數據分析報告》，根據評估結果開展精準高效的執(zhí)法監(jiān)督。

與此同時，濟寧市司法局先后聯(lián)合公檢法及編制部門出臺行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的有關辦法和意見，發(fā)揮部門聯(lián)動形成監(jiān)督合力。在“推動行政執(zhí)法監(jiān)督與‘12345’熱線建立合作機制”領域先行先試，印發(fā)《關于推動行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線建立合作機制的指導意見》，推動執(zhí)法監(jiān)督靠前一步拓展“監(jiān)督源”，對按月份匯集的行政執(zhí)法類群眾訴求，進行分析研判、分類處置，切實提升執(zhí)法質量，提高群眾滿意度。

行政執(zhí)法效能評估中心評估數據顯示，2022年以來，濟寧市政府和行政機關敗訴率3.03%，復議糾錯率10.38%，同比分別下降8.11%和0.14%；行政執(zhí)法社會滿意度平均93.63分，同比提高1.43分；濟寧市在全國營商環(huán)境評價中位居全國全省前列。

作者｜法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

來源｜法治日報

編輯｜韓玉婷 李唯祎 劉旭雨